十八屆三中全會在全面深化改革的總體布局中對深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了具體部署。

　　十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》，明確提出“提高教育質(zhì)量”這一主線。

　　以提高質(zhì)量為主線，以促進公平為重點，以深化改革為動力，以加強法治為保障。

　　根據(jù)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”藍圖，黨的十六大、十七大、十八大對2020年全面建成小康社會作出滾動的總體謀劃，十八屆三中、四中、五中全會圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，對2020年前教育改革發(fā)展提出新的部署和要求。關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！币簿褪且淮竽繕?biāo)帶三大舉措，其中，戰(zhàn)略目標(biāo)有2020年時間點，而改革、法治、治黨三大舉措沒有時間點，將是相當(dāng)長時期全黨全社會共同的任務(wù)。本文擬從“四個全面”戰(zhàn)略布局對教育改革發(fā)展的總體要求及“十三五”時期教育改革發(fā)展形勢和政策要點入手，從政策文本解讀角度來談?wù)劺斫夂腕w會。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局對教育改革發(fā)展的總體要求

　　黨的十八大報告對教育做出了五大部署，以努力辦好人民滿意教育為主題，分別對立德樹人作為根本任務(wù)，深化教育綜合改革，完善終身教育體系，大力促進教育公平和加強教師隊伍建設(shè)，提出了具體要求。這五點內(nèi)容，在接下來的十八屆三中、四中、五中全會文件中不斷細化推進。值得重視的是，在全面貫徹黨的教育方針這個點上，增加了立德樹人作為根本任務(wù)的要求，我們不要將其窄化為德育工作，而必須當(dāng)成全方位全過程育人的社會系統(tǒng)工程。

　　十八屆三中全會在全面深化改革的總體布局中對深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了具體部署。第一層面是以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式;第二層面是以促進公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距;第三層面是以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系;第四層面是以管辦評分離為重點，改革管理體制和辦學(xué)體制。特別是三中全會首次提出推進教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。有序，指的是在宏觀政策法規(guī)調(diào)控之下推進;開放，包括對內(nèi)對外開放，對內(nèi)是向民間資本開放，同時對國外優(yōu)質(zhì)資源可探討合作機會。

　　接下來，十八屆四中全會部署全面依法治國，總目標(biāo)與三中全會提出的促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化完全一致，習(xí)總書記認為這兩次全會文件是姊妹篇，改革和法治猶如“鳥之兩翼、車之雙輪”。一方面破除前進路上的體制機制障礙，另一方面把實踐證明行之有效的及時固化上升為法律;一方面從改革當(dāng)中尋求新的動力，另一方面從法治方面獲得可靠保障。四中全會對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法作出了全面部署。這就要求教育法律法規(guī)體系要進一步完善，對依法推進管辦評分離，依法保障學(xué)校和師生員工權(quán)益，深度參與全社會法治宣傳教育，公平誠信建設(shè)和國民道德建設(shè)等內(nèi)容，提出了新的更高要求。特別是教育系統(tǒng)尤其是高等學(xué)校要為法治隊伍建設(shè)提供有力人才支持，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高教育系統(tǒng)基層治理法治化水平，從現(xiàn)在做起，從細節(jié)做起，這是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

　　未來五年?！笆濉睍r期與2020年建黨一百年的時間點相重合，我國要達到什么目標(biāo)，怎么走才能達到目標(biāo)，這是全黨全國各族人民都非常關(guān)注的。十八屆五中全會文件一發(fā)布，海內(nèi)外各界都感到耳目一新，這次的五年規(guī)劃，將是全面建成小康社會決勝階段用重大理念引領(lǐng)攻堅克難的規(guī)劃。規(guī)劃最核心的內(nèi)容，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展的一切都是為了人民，也包含促進每個人的發(fā)展。在社會主義初級階段促進人的全面發(fā)展，既體現(xiàn)階段性特征，又體現(xiàn)在人的發(fā)展方面的務(wù)實精神。用以人民為中心的發(fā)展思想來設(shè)計“五大發(fā)展理念”，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，對未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都將發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用。按照習(xí)總書記和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的要求，創(chuàng)新發(fā)展解決的是尋求新發(fā)展動力的問題，協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是增強發(fā)展平衡性的問題，綠色發(fā)展解決的是人與自然和諧共生的問題，開放發(fā)展解決的是健全內(nèi)外聯(lián)動機制的問題，共享發(fā)展則解決的是促進社會公平正義的問題。

　　教育既是國計，又是民生，按照中央的部署，2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，國民素質(zhì)和社會文明程度將顯著提高。國民素質(zhì)的提高，教育扮演著不可替代的角色。國民素質(zhì)包含思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)等，都離不開教育這個根本。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》五年實施成效

　　作為中共中央、國務(wù)院發(fā)布的綱領(lǐng)性文件，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》出臺前夕，兩輪征求社會各界意見。規(guī)劃綱要提出，2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。實現(xiàn)更高水平的普及教育;形成惠及全民的公平教育;提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育;構(gòu)建體系完備的終身教育;健全充滿活力的教育體制。目前，規(guī)劃綱要實施五年的中期評估主要結(jié)果已經(jīng)出臺。我們可以看到，人民群眾從這當(dāng)中得到了實實在在的收益，具有改革發(fā)展成果的獲得感。特別是黨的十八大以來，教育改革發(fā)展進入了新的境界、新的階段，諸多教育改革步伐的加快，是由黨的十八屆三中全會重大部署所調(diào)動起更多方面積極性而引發(fā)的。

　　立足當(dāng)前，著眼于2020年，就學(xué)前教育來說，幼兒在園人數(shù)和學(xué)前三年毛入園率提前六年實現(xiàn)了2020年預(yù)期目標(biāo)。五年來公辦園發(fā)展得不錯，但增幅最大的還是民辦園，民辦園園數(shù)占到66%，幼兒在園人數(shù)接近53%。今后需要進一步探索在學(xué)前教育如何強化政府責(zé)任，對于困難地區(qū)和群體精準(zhǔn)地幫扶到位，而且還要進一步落實學(xué)前教育的總體發(fā)展基調(diào)。就中小學(xué)教育來說，九年義務(wù)教育鞏固率距離2015年預(yù)期目標(biāo)很接近，應(yīng)能順利往前推進，如期達到2020年95%的目標(biāo)。就普通高中來說，2014年在校生2400.5萬人，由于整體人口基數(shù)下降，比2009年略有下降，但相比中職在校生還是很堅挺的，2020年顯然是中學(xué)學(xué)齡人口低谷期，在2030年新一輪學(xué)齡人口高峰到來前，需要對學(xué)校和教師資源做好優(yōu)化整合。就高等教育來說，我們是高等教育大國，2000年擴招以來，寬口徑在學(xué)人數(shù)從每年1000多萬人增至2014年的3550多萬人，提前六年實現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)。而且同年在學(xué)研究生數(shù)184.77萬人，離2020年預(yù)期值只有一步之遙。在繼續(xù)教育方面，學(xué)歷繼續(xù)教育的穩(wěn)定性相對比較好，網(wǎng)絡(luò)本專科注冊生2014年已達630萬人的歷史新高，當(dāng)年畢業(yè)160萬人。民辦教育占比已呈現(xiàn)新的格局，總計差不多占到17%，每5個大學(xué)生中有1個在民辦高校念書，中小學(xué)占比是7%-10%間上下浮動，幼兒園是占比53%?？梢哉f，我國正處于從人力資源大國邁向人力資源強國的歷史征程之中。

　　對于中國教育事業(yè)的進展，無論聯(lián)合國教科文組織，還是世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署，整體性評價都較高。如2014年第11次聯(lián)合國教科文組織全民教育監(jiān)測報告認為，中國處于前1/3位次，近年躋身全球義務(wù)教育免費水平較高國家。世界銀行認為：中國政府政治承諾和社會對于教育強有力支持推動了教育發(fā)展，公共教育的提供也變得更加公平。聯(lián)合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展指數(shù)(HDI)測評結(jié)果是：中國從20世紀(jì)80年代處于典型低收入國家行列，開始步入中等收入國家行列。國際組織看到中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，在很大程度上是因為人力資源開發(fā)能量被逐漸釋放出來，教育服務(wù)能力正在開始顯現(xiàn)作用。

　　聯(lián)合國教科文組織2015年制定的2030年全球目標(biāo)和戰(zhàn)略選擇，列出了教育發(fā)展的七個方向，其中顯示出三個關(guān)鍵詞，一是公平，即重點扶持弱勢群體學(xué)習(xí);二是生存，即全面幫助學(xué)習(xí)者尋求安全及待遇好的工作;三是教師，即完善激勵機制和專業(yè)發(fā)展提升教師質(zhì)量。教師質(zhì)量是個永恒話題，任何一個國家、一個地區(qū)、一個學(xué)校的教育質(zhì)量，“天花板”就是教師。因此，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀(jì)念活動上發(fā)表視頻賀詞指出：“中國有2.6億名在校學(xué)生和1500萬名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”習(xí)總書記既是對國際社會宣示我國政府、學(xué)校、社會的努力方向，同時也是對13億中國人非常莊嚴(yán)的承諾，希望學(xué)生們逐漸能夠獲得更好更公平的教育。

　　“十三五”規(guī)劃《建議》部署提高教育質(zhì)量的政策亮點

　　黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，對全面建成小康社會決勝階段教育改革發(fā)展發(fā)出了新動員令，明確提出“提高教育質(zhì)量”這一主線，推動我國教育事業(yè)進入以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展階段。在重大教育政策舉措方面，《建議》的部署具有六個亮點。

　　第一個亮點是拓展增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的范圍。十八屆三中全會文件明確要求：全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)?！督ㄗh》提出要提高教育質(zhì)量;全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人;深化教育改革，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。這種全過程、全方位育人縱橫交錯，大、中、小學(xué)不同學(xué)段相互貫通，學(xué)校教育、家庭教育、職場教育、社會教育、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等相互銜接，使得青少年兒童身心健康的環(huán)境能夠越來越優(yōu)化，這是從十八屆三中到五中全會一以貫之的要求。

　　十八屆五中全會《建議》還特別要求，“用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，加強文化人才培養(yǎng)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)”“加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育”。這充分表明，教育不僅是為共享發(fā)展來提供重要支撐，同時還要面對服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展的多重使命。2015年12月27日十二屆全國人大常委會十八次會議將《中華人民共和國教育法》第六條的表述修改為“教育應(yīng)當(dāng)堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”。把實踐證明行之有效的戰(zhàn)略思路和決策意圖適時固化為法律。

　　第二和第三個亮點分別是“促進教育公平”和“普及高中階段教育”。這兩點是一套“組合拳”，包括發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展;完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋;加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);加強教師隊伍建設(shè)特別是鄉(xiāng)村隊伍建設(shè);辦好特殊教育等方面。這些政策導(dǎo)向顯示，均衡發(fā)展是義務(wù)教育制度本質(zhì)特征，基本公共教育服務(wù)均等化在教育政策全局中處于非常重要的位置。我國《義務(wù)教育法》、2010年發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》以及我國基礎(chǔ)教育的基本政策措施，都把促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要目標(biāo)，階段性目標(biāo)是到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就要強化政府保障基本公共服務(wù)均等化的法定責(zé)任，努力辦好每所小學(xué)和初中，使得每個孩子獲得平等就學(xué)機會，不因為學(xué)生的家庭收入狀況，家庭背景而在就學(xué)機會和學(xué)習(xí)質(zhì)量方面產(chǎn)生過大差距，確保適齡兒童少年接受有質(zhì)量的義務(wù)教育。同時，《建議》提出要完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋(“全覆蓋”體現(xiàn)為從學(xué)前教育到研究生教育階段)。公共教育資源對困難地區(qū)和群體的傾斜、幫助、支持，將在我國教育發(fā)展進程中持之以恒推進下去。

　　《建議》提出了“普及高中階段教育”的目標(biāo)，與2012年教育部公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中“基本普及高中階段教育”相比，上了一個新的臺階。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《建議》要求逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開始，實施普通高中免除學(xué)雜費，以定向定點方式幫助貧困學(xué)生解決困難。同時，普通高中多樣化發(fā)展也需要邁開步伐，一些學(xué)校已經(jīng)做出很有意義的嘗試。當(dāng)高中階段教育普及到一定程度之后，在學(xué)生發(fā)展層面，不應(yīng)把所有學(xué)生都捆綁在升學(xué)競爭上，而是推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展需要，全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì);在學(xué)校發(fā)展層面，促進辦學(xué)體制多樣化，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源，推動普通高中多樣化發(fā)展。

　　第四大亮點是把高等教育和職業(yè)教育進行“混搭”部署?！督ㄗh》要求提高高校教學(xué)和創(chuàng)新能力，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制。實際上，在提高教育質(zhì)量過程中，教學(xué)改革并不是目的，而是要提高高校的創(chuàng)新能力，對于部分高校來說，還要涉及“雙一流”建設(shè)。國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》給出一個階段性目標(biāo)，也明確了一系列改革任務(wù)、建設(shè)任務(wù)和支持措施，今后需要逐步明確標(biāo)準(zhǔn)，框定程序，進行甄選，爭取財政支持，開展運作過程中的評估。

　　習(xí)總書記對于職業(yè)教育寄予厚望，他指出，要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。評價職業(yè)教育質(zhì)量，歸根結(jié)底還是看用戶認定，看是不是能讓受教育者獲得相對比較穩(wěn)定的、體面的工作。因此，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，根本之策是產(chǎn)教融合、校企合作，如果沒有行業(yè)企業(yè)深度參與，只靠財政撥款，任何國家也辦不好職業(yè)教育。不同類型職業(yè)學(xué)校都有條件創(chuàng)建國際國內(nèi)一流，而產(chǎn)教融合、校企合作就像生命線一樣。

　　當(dāng)然，一流職業(yè)學(xué)校評判標(biāo)準(zhǔn)與研究型大學(xué)有區(qū)別，應(yīng)用型、職業(yè)型、學(xué)術(shù)型的高等教育和職業(yè)教育在提高教育質(zhì)量方面是可以“混搭”、共同探索的。也就是說，《建議》強調(diào)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，不僅指高等教育，還指高等教育和職業(yè)教育的連通。為此，《建議》鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。進入新世紀(jì)以來，我國部分地方普通高校趨同化現(xiàn)象突出，受到就業(yè)率低迷等問題的困擾，急需創(chuàng)新發(fā)展路徑。根據(jù)中央的部署，教育部、國家發(fā)改委、財政部最近發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，列出了轉(zhuǎn)變的基本思路和重要任務(wù)，有關(guān)高校還需要結(jié)合不同地區(qū)和學(xué)校自身的實際，深入思考什么叫“具備條件”，什么時候能夠“具備條件”。向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是一盤大棋，必須把它下好。

　　第五個亮點是暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道?！督ㄗh》在重申落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革的同時，首次明確提出“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度”，類似“零存整取”的“學(xué)分銀行”，然后強化以推進教育信息化為依托，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　考試招生制度改革是全面深化改革的一大突破口。習(xí)總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議時明確指出，考試招生制度改革“總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋”，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于教育體制改革的戰(zhàn)略意圖。2014年，經(jīng)過黨中央審議，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》?？荚囌猩贫雀母锏闹攸c，一是夯實基礎(chǔ)，完善中小學(xué)招生辦法和破解擇校難題;二是系統(tǒng)設(shè)計，改革高中及以上階段考試形式和內(nèi)容;三是多措并舉，改革高校招生錄取制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換機制。目前，所有省(自治區(qū)、直轄市)都準(zhǔn)備了考試招生制度改革實施方案，一系列改革將在2020年前一步步落實到位。這將是從義務(wù)教育免試就近入學(xué)到大學(xué)后繼續(xù)教育的整體設(shè)計，而不能窄化為高考制度改革?？荚囌猩贫雀母锊皇悄康模瑢W(xué)分累計制度搭建也不是目的，目的就是拓寬全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的通道。

　　第六個亮點是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。這是中央第一次把“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”擺在十分重要的位置。何謂多樣化服務(wù)?就是從純公益到純營利的教育之間有一個光譜，中間還有準(zhǔn)公益的、半公益的、非營利的、準(zhǔn)營利的、營利的。但是目前光譜中間段有些還不太具備合法性，只有兩端有相應(yīng)法規(guī)能夠適用，一端是公共教育，另一端是工商注冊的市場化培訓(xùn)行為。十八屆五中全會《建議》明確要求，增加公共服務(wù)供給、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作寫到中央文件當(dāng)中，非常具有前瞻性。按照中央新部署新要求，“能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與?！备鞯貙⒁虻刂埔艘龑?dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。對內(nèi)對外開放度更高的教育服務(wù)業(yè)釋放更大活力，必須反思非營利性和營利性教育，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)鎖定、適應(yīng)、引導(dǎo)、激發(fā)、制造用戶需求。民辦教育也有提供慈善性教育服務(wù)、基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)的多條路徑，公共財政可有區(qū)別地選擇購買、資助和補貼。其中非義務(wù)教育是多種服務(wù)并存、融合、競爭的平臺，用戶需求將成為一切服務(wù)供給模式生存發(fā)展的基石。

　　“十三五”時期全國教育系統(tǒng)的重要使命

　　深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，“十三五”時期全國教育系統(tǒng)將承擔(dān)以下重要使命：第一，提高教育質(zhì)量(包括促進教育公平);第二，深化教育領(lǐng)域綜合改革;第三，全面推進依法治教(涉及依法辦學(xué)、依法治校)，歸根結(jié)底，就是要不斷促進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為此，即將出臺的全國教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，至少有三個上位文件起著重要指導(dǎo)作用：一是十八屆五中全會《建議》，二是全國人大將審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，三是已執(zhí)行五年的中長期教育規(guī)劃綱要，今后五年要根據(jù)黨和國家的新部署新要求，滾動更新、繼續(xù)推行。根據(jù)十八屆五中全會《建議》關(guān)于“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”的基調(diào)，“十三五”時期教育事業(yè)發(fā)展方向，將以提高質(zhì)量為主線，以促進公平為重點，以深化改革為動力，以加強法治為保障，在顯著提高國民素質(zhì)和人力資源開發(fā)水平方面邁上新的臺階，確保全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。

　　謀劃“十三五”時期的教育改革發(fā)展，可能需要統(tǒng)籌考慮以下八個方面要點：第一，重視各地2020規(guī)劃綱要中期評估，逐項梳理總結(jié)經(jīng)驗;第二，把握黨和國家新的頂層設(shè)計，注意兼顧國際視野;第三，呼應(yīng)“五大發(fā)展理念”，教育系統(tǒng)內(nèi)部外部同時發(fā)力;第四，更加注重內(nèi)涵發(fā)展，精心設(shè)置重點項目工程;第五，基于服務(wù)屬性分化，加強供需模式改進;第六，堅持公平與質(zhì)量的基本政策價值取向，強化普惠施策與重點支持;第七，改革深水區(qū)選擇突破口，做好規(guī)定動作與自選動作;第八，強化制度建設(shè)與體制機制創(chuàng)新，運用法治思維與法治方式提高治理現(xiàn)代化水平。